Besluit van de Vlaamse regering van 20 januari 2023 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het personeel van lokale en provinciale besturen.
Een aantal bepalingen van het besluit van de Vlaamse regering van 20 januari 2023 in verband met de arbeidsongeschiktheid van het statutair personeel worden geïmplementeerd:
Voor wat betreft het personeel van het gemeentebestuur is er ingevolge de toepasselijke bepalingen van het arbeidsreglement geen geneeskundig getuigschrift vereist voor de eerste dag van de afwezigheid wegens arbeidsongeschiktheid.
Er is een gunstig advies van het managementteam van 16 mei 2023.
Op 12 juni 2023 was er een vakbondsoverleg in het BOC van de gemeente en OCMW, waarbij het ACV openbare diensten op 27 juni 2023 volgend bericht heeft verstuurd aan de secretaris van het BOC:
"We wensen, in gezamenlijk vakbondsfront, toch te benadrukken dat we ons voorstel nog steeds aanhouden, en dat we op het laatste overleg hierover een akkoord konden krijgen, althans dat was onze indruk.
Ons voorstel komt trouwens letterlijk voort uit de consensustekst met de VVSG waarover eerder al een overeenkomst werd bereikt, maar eenzijdig werd teniet gedaan door de Vlaamse regering. Het betreft dus een eerder akkoord tussen de sociale partners.
We blijven menen dat het betrokken personeelslid die nog beschikt over ziektekredietdagen, de keuze moet krijgen om deze verder (pro rata) op te nemen, of te kiezen voor het systeem van 37,5%. De progressieve werkhervatting heeft hierdoor het meeste kans op slagen.
Een dergelijk akkoord kan ons inziens nog steeds bereikt worden, gezien het feit dat men de autonomie van het lokaal bestuur gevoelig heeft uitgebreid. Dit wordt nog versterkt door het feit dat ABB de lokale RPR niet systematisch meer gaat controleren.
Vandaar onze uitdrukkelijke vraag om ons voorstel te onderschrijven."
In de toelichting bij het artikel 63 van het besluit van de Vlaamse regering van 20 januari 2023 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het personeel van lokale en provinciale besturen werd aangaande de gevraagde keuze om de verworven ziektekredietdagen verder (pro rata) op te nemen of te kiezen voor het systeem van 37% het volgende standpunt bepaald (https://www.vlaanderen.be/rechtspositieregeling/besluit-rechtspositieregeling/hoofdstuk-4-verloven-en-afwezigheden/afdeling-5-verlof-wegens-arbeidsongeschiktheid):
"[...]
De bestaande keuzemogelijkheid voor de besturen tussen aanrekening op het ziektekrediet of de toekenning van verlof komt te vervallen. Er wordt altijd verlof voor gedeeltelijke werkhervatting toegekend, dat telt als dienstactiviteit. Er is echter wel een vermindering van het salaris tot 37,5% van het niet-gepresteerde gedeelte (paragraaf 2). Hierdoor worden zieke personeelsleden aangemoedigd om vroeger volledig aan het werk te gaan.
Voor een statutair personeelslid, dat halftijds herneemt, komt de nieuwe regeling neer op een salaris van 68,75% (50% voor de effectieve prestaties + de helft van 37,5%, of 18,75%, voor het niet-gepresteerde gedeelte). Een statutair personeelslid dat herneemt voor 20% zou theoretisch nog 30% van het niet-gepresteerde deel krijgen en dus uitkomen op 50% van zijn volledig salaris. Omdat dat minder is dan het personeelslid zou ontvangen als wachtgeld bij disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid (60% van het laatste activiteitssalaris) is een bepaling toegevoegd dat het salaris van een statutair personeelslid dat deeltijds herneemt nooit minder mag zijn dan het bedrag dat het bij disponibiliteit zou ontvangen.
Deze vergelijking met het (theoretisch) bedrag in geval van disponibiliteit dient ook te gebeuren bij besturen, die niet voorzien in een stand van disponibiliteit. Het is dus niet zo dat men bij dergelijke besturen toch 100% zou moeten uitbetalen omdat er geen disponibiliteit bestaat.
Bij hervatting worden geen ziektedagen meer aangerekend. Het ziektekrediet wordt enkel verder aangesproken indien het personeelslid het werk niet (deeltijds) hervat. Na verloop van tijd, namelijk na uitputting van het ziektekrediet, komt men in disponibiliteit terecht.
De Vlaamse Regering koos deze manier van werken omdat het niet meer van deze tijd is om 100% van het loon te blijven uitbetalen. Op die manier wordt vermeden dat personeelsleden in ziekteverlof zouden blijven, omdat ze bij deeltijdse herneming minder salaris zouden ontvangen.
Het zou de personeelsleden niet aanmoedigen na verloop van tijd toch weer voltijds te gaan werken en het zou besturen ertoe aanzetten deeltijdse prestaties niet goed te keuren wegens te duur.
Op te merken valt dat de contractuele personeelsleden onder de RIZIV-regeling blijven vallen. Zij krijgen een ziekte-uitkering van de mutualiteit bij deeltijdse herneming. Zij kunnen het loon van een tewerkstelling tot 20% combineren met de volledige ziekte-uitkering. Bij hogere tewerkstellingspercentages vermindert de uitkering. Hier is er dus geen volledige gelijkschakeling tussen statutairen en contractanten, maar er is wel convergentie.
Statutaire personeelsleden wiens ziektekrediet uitgeput is, kunnen in disponibiliteit gesteld worden (paragraaf 3), ten minste als het bestuur die toestand opgenomen heeft in de rechtspositieregeling. In het andere geval blijft het verlof wegens arbeidsongeschiktheid gelijkgesteld met dienstactiviteit, met inbegrip van het normale recht op loon, ook nadat het krediet vermeld in dit ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering is opgebruikt. In feite geniet het vast aangestelde statutaire personeelslid in dat geval een ziektekrediet van onbeperkte duur dat alleen kan worden stopgezet door pensionering of door vervroegde pensionering wegens deugdelijk vastgestelde definitieve ongeschiktheid voor het uitoefenen van zijn functie. Behoudens uiteraard als het personeelslid zelf uit dienst treedt of ontslagen wordt om tuchtredenen.
In het andere geval krijgen ze een wachtgeld van 60% volgens de huidige regels, op basis van het laatste activiteitssalaris, gedefinieerd in het laatste lid van paragraaf 3.
De laatste zin in het eerste lid van paragraaf 3 is bedoeld om problemen op te lossen die gerezen zijn met personeelsleden in deeltijdse loopbaanonderbreking, in (deeltijds) onbetaald verlof of in zorgkrediet, en die in disponibiliteit geplaatst worden wegens uitputting van het ziektekrediet.
Volgens de tot nu gangbare interpretatie konden personeelsleden niet deeltijds in disponibiliteit zijn.
Dat standpunt wordt met dit artikel gewijzigd voor de aangehaalde verloven.
In het tweede lid van paragraaf 3 wordt een facultatieve mogelijkheid gecreëerd om een hoger wachtgeld toe te kennen bij ernstige en langdurige arbeidsongeschiktheid, die door een medische instantie, aangeduid door de raad als dusdanig erkend wordt. Dat hoger wachtgeld stemt overeen met het laatste activiteitssalaris."
Er is derhalve geen protocol van akkoord van het bijzonder onderhandelingscomité van de plaatselijke overheidsdiensten.
De termijn van de onderhandelingen werd in onderling akkoord beperkt zodat de rechtspositieregelingen tijdig goedgekeurd kunnen worden door het college van burgemeester en schepenen.
niet van toepassing
Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, het laatst gewijzigd bij decreet van 5 mei 2023 over de kwaliteit van zorg in het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin.
Besluit van de Vlaamse regering van 7 december 2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, het laatst gewijzigd bij besluit van de Vlaamse regering van 20 januari 2023 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het personeel van lokale en provinciale besturen.
Besluit van de gemeenteraad van 7 oktober 2021 betreffende reglement tot delegatie van bevoegdheden aan het college van burgemeester en schepenen: (her-)vaststellen.
Besluit van het college van burgemeester en schepenen van 28 september 2022 betreffende rechtspositieregeling voor het personeel van de gemeente: vaststellen.
Artikel 1
In de rechtspositieregeling van toepassing op het personeel van de gemeente wordt het hoofdstuk 8.5. HET ZIEKTEVERLOF vervangen door het hoofdstuk 8.5. HET VERLOF WEGENS ARBEIDSONGESCHIKTHEID, als volgt vastgesteld:
HOOFDSTUK 8.5. HET VERLOF WEGENS ARBEIDSONGESCHIKTHEID
Artikel 8.5.1.1.1.
Het personeelslid dat afwezig is wegens ziekte of een ongeval krijgt verlof wegens arbeidsongeschiktheid.
In overeenstemming met artikel 31 van de arbeidsovereenkomstenwet wordt de arbeidsovereenkomst van het contractuele personeelslid geschorst.
Artikel 8.5.1.1.2.
De medische instantie die de controle op de bovenvermelde arbeidsongeschiktheid uitoefent, is het controleorgaan dat wordt aangeduid door de werkgever. De modaliteiten bij verlof wegens arbeidsongeschiktheid en de regels voor de controle zijn vastgelegd in het arbeidsreglement en de bijlagen.
Artikel 8.5.1.1.3.
Het statutair personeelslid heeft recht op verlof wegens arbeidsongeschiktheid met behoud van het salaris volgens een stelsel van ziektekredietdagen.
De ziektekredietdagen worden toegekend in de vorm van een krediet van eenentwintig werkdagen per jaar voltijdse prestaties.
Artikel 8.5.1.1.4.
Bij aanvang wordt aan een voltijds statutair personeelslid onmiddellijk een krediet van drieënzestig werkdagen toegestaan. Aanvullende ziektekredietdagen worden toegestaan vanaf het vierde en de daaropvolgende jaren die recht geven op ziektekrediet.
Artikel 8.5.1.1.5.
Bij de bepaling van het jaarlijkse ziektekrediet wordt verhoudingsgewijze rekening gehouden met de periodes van non-activiteit en van disponibiliteit wegens ambtsopheffing die geen recht geven op ziektekrediet.
Volgende afwezigheden tellen niet mee voor de opbouw van ziektekredietdagen:
Als de berekening leidt tot een niet geheel getal, wordt het aantal ziektekredietdagen afgerond naar boven, tot het eerstvolgende gehele getal.
Artikel 8.5.1.1.6
Ziektekredietdagen, opgebouwd bij één of meerdere vorige publieke werkgevers worden eveneens in rekening gebracht. De berekening gebeurt op dezelfde wijze als voor de periodes in dienst van het bestuur, en met aftrek van de bij de publieke werkgevers opgenomen ziektedagen.
Artikel 8.5.1.1.7.
Het statutair personeelslid zal tijdens een periode van verlof wegens arbeidsongeschiktheid recht hebben op loon voor de feestdagen en/of vervangingsdagen die vallen binnen de 30 dagen na de aanvang van de ziekte. De feestdagen en/of vervangingsdagen die vallen buiten deze periode van 30 dagen volgend op de aanvang van de arbeidsongeschiktheid, worden daarentegen wel aangerekend op het nog beschikbare ziektekrediet.
Artikel 8.5.1.1.8.
Voor een personeelslid met een onregelmatige of deeltijdse werktijdregeling wordt de afwezigheid wegens ziekte pro rata berekend. Als deze berekening leidt tot een niet geheel getal, wordt het aantal ziektedagen afgerond naar boven, tot het eerstvolgende gehele getal.
Artikel 8.5.1.1.9.
Het statutair personeelslid dat tijdens een opdracht bij een buitenlandse regering, een buitenlands openbaar bestuur of een internationale instelling op pensioen werd gesteld wegens invaliditeit en een pensioenuitkering van die overheid of die instelling ontvangt, kan voor het ziektekrediet, vermeld in artikel 8.5.1.1.3. tot en met artikel 8.5.1.1.6 is opgebruikt, definitief ongeschikt worden verklaard.
Artikel 8.5.1.1.10.
Een statutair personeelslid dat na een afwezigheid wegens ziekte of ongeval van privéleven geschikt wordt geacht om zijn functie weer op te nemen met deeltijdse prestaties, kan in het kader van de re-integratie toestemming krijgen zijn functie opnieuw op te nemen met een deeltijds uurrooster. De toestemming wordt verleend voor een periode en volgens een prestatiebreuk overeenkomstig het advies van de preventieadviseur-arbeidsarts, en kan, als dat nodig is, verlengd worden volgens het advies van de preventie-adviseur-arbeidsarts, al dan niet voor onbepaalde duur.
Artikel 8.5.1.1.11.
De afwezigheid van het statutair personeelslid tijdens een periode van deeltijdse prestaties wegens arbeidsongeschiktheid wordt beschouwd als verlof voor gedeeltelijke werkhervatting.
Het statutaire personeelslid krijgt tijdens een periode van deeltijdse prestaties wegens arbeidsongeschiktheid het salaris voor de effectief geleverde prestaties, vermeerderd met 37,5 % van het salaris dat verschuldigd zou zijn voor de prestaties die niet worden geleverd, met dien verstande dat het salaris van het statutaire personeelslid dat deeltijds herneemt nooit lager mag zijn dan het wachtgeld dat het zou krijgen als het in disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid zou worden gesteld overeenkomstig de bepalingen van het hoofdstuk 8.6.
Artikel 8.5.1.1.12.
Het verlof wegens arbeidsongeschiktheid wordt niet aangerekend op het ziektekrediet in de volgende gevallen:
In afwijking van het eerste lid worden de dagen afwezigheid vermeld in punt 1. tot en met punt 4. wel aangerekend op het ziektekrediet voor de toepassing van het artikel 8.5.1.1.13.
In de gevallen waarin de afwezigheid door de oorzaken, vermeld in punt 1. tot en met punt 4., te wijten is aan een verantwoordelijke derde partij, ontvangt het statutair personeelslid het salaris alleen als voorschot, dat nadien verrekend wordt op de door de derde verschuldigde vergoeding en dat op de derde te verhalen is.
Om het salaris als voorschot conform het eerste lid te kunnen verkrijgen, laten personeelsleden hun bestuur in alle rechten, vorderingen en rechtsmiddelen treden die de getroffene kan doen gelden tegen de persoon die verantwoordelijk is voor het ongeval, tot het bedrag van het salaris.
Artikel 8.5.1.1.13.
Zodra de aanstellende overheid heeft vastgesteld dat een statutair personeelslid zijn ziektekrediet heeft opgebruikt, en als het betrokken personeelslid nog altijd arbeidsongeschikt is, kan het bestuur het personeelslid doorverwijzen naar de federale medische dienst die bevoegd is voor de eventuele verklaring tot definitieve ongeschiktheid, met het oog op een eventuele vervroegde pensionering om gezondheidsredenen.
Artikel 2
In de rechtspositieregeling van toepassing op het personeel van de gemeente wordt het hoofdstuk 8.6. DE DISPONIBILITEIT als volgt vastgesteld:
HOOFDSTUK 8.6. DE DISPONIBILITEIT
AFDELING 8.6.1. Algemene bepalingen
Artikel 8.6.1.1.1.
De aanstellende overheid van het betrokken statutaire personeelslid neemt het besluit om het statutair personeelslid in disponibiliteit te stellen.
Artikel 8.6.1.1.2.
Een wachtgeld wordt toegekend aan de personeelsleden die in disponibiliteit worden gesteld.
Het wachtgeld wordt berekend op de bezoldigingsonderdelen die ook voor de vaststelling van de pensioenen in aanmerking komen.
Artikel 8.6.1.1.3.
De tijd die een statutair personeelslid doorbrengt in de stand disponibiliteit moet worden aangerekend als werkelijke dienst.
Elk statutair personeelslid dat in disponibiliteit werd gesteld, moet aan het uitvoerend orgaan een adres bekendmaken in één van de lidstaten van de Europese Unie, waar hem de besluiten die op hem betrekking hebben, kunnen worden bezorgd.
AFDELING 8.6.2. De disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid
Artikel 8.6.2.1.1.
Een statutair personeelslid, dat geen recht heeft op uitkeringen in het kader van de ziekte- en invaliditeitsverzekering, kan bij afwezigheid wegens arbeidsongeschiktheid in disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid worden gesteld op het ogenblik dat het personeelslid het totale aantal beschikbare ziektekredietdagen, toegekend volgens de bepalingen van deze rechtspositieregeling, heeft opgebruikt.
Artikel 8.6.2.1.2.
De disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid houdt op telkens als de arbeidsongeschiktheid door ziekte of ongeval ophoudt te bestaan, of als het betrokken statutair personeelslid, al dan niet vervroegd, op pensioen wordt gesteld.
Artikel 8.6.2.1.3.
Voor de vaststelling en rechtvaardiging van de toestand van ziekte of ongeval gelden dezelfde regels als voor een arbeidsongeschikt statutair personeelslid dat zijn beschikbare ziektekrediet nog niet volledig heeft opgebruikt.
Artikel 8.6.2.1.4.
Het statutaire personeelslid dat in disponibiliteit is gesteld wegens ziekte of ongeval, behoudt zijn aanspraken op verhoging in salaris.
Artikel 8.6.2.1.5.
Het statutaire personeelslid dat in disponibiliteit is gesteld wegens arbeidsongeschiktheid krijgt een wachtgeld voor het afwezigheidspercentage dat gelijk is aan 60 % van het laatste activiteitssalaris en de fictieve ontwikkeling daarvan, berekend volgens de regels die van toepassing zouden zijn geweest als het personeelslid nog in effectieve actieve dienst was gebleven. De disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid maakt geen einde aan het thematische verlof – hoofdstuk 8.11., noch aan het onbetaalde verlof – hoofdstukken 8.9. en 8.10.
Het laatste activiteitssalaris is het salaris dat verschuldigd is overeenkomstig het prestatiestelsel op het ogenblik waarop het personeelslid in disponibiliteit is geplaatst.
Artikel 8.6.2.1.6.
Het bedrag van dat wachtgeld mag echter in geen geval minder bedragen dan:
AFDELING 8.6.3. De disponibiliteit wegens ambtsopheffing
Artikel 8.6.3.1.1.
De vast aangestelde statutaire personeelsleden die in disponibiliteit wegens ambtsopheffing zijn gesteld, behouden hun aanspraken op verhoging in salaris. Zij genieten een wachtgeld, gebaseerd op het laatste activiteitssalaris en de fictieve ontwikkeling daarvan, berekend volgens de regels die van toepassing zouden zijn geweest als zij nog in effectieve actieve dienst waren gebleven.
Artikel 8.6.3.1.2.
Het eerste en het tweede jaar is het wachtgeld gelijk aan het laatste activiteitssalaris en de ontwikkeling ervan, vermeld in artikel 8.6.3.1.1. Elk jaar dat daarop volgt, wordt het met 20 % verminderd. Het wachtgeld mag echter, binnen de grens van 40 / 40, niet lager zijn dan zoveel maal 1 / 40 van het laatste activiteitssalaris als het statutaire personeelslid, op de datum van de indisponibiliteitsstelling wegens ambtsopheffing, jaren werkelijke dienst in de openbare sector heeft.
Artikel 8.6.3.1.3.
Als tijdens de disponibiliteit wegens ambtsopheffing de organieke salarissen van het personeel worden gewijzigd, dan wordt het wachtgeld aangepast aan het nieuwe fictieve laatste activiteitssalaris, dat zal worden berekend rekening houdend met de omschakelingsprincipes van de herziening van de salarisschalen en uitgaande van het vroegere laatste activiteitssalaris dat als basis heeft gediend om het vroegere wachtgeld te berekenen.
Artikel 8.6.3.1.4.
In geen geval mag de disponibiliteit wegens ambtsopheffing in het totaal, en al dan niet met onderbroken periodes, de duur van de werkelijke overheidsdiensten van het statutaire personeelslid overtreffen, met inbegrip van de tijdelijke en contractuele diensten in de publieke sector, maar met uitsluiting van de militaire diensten die voor de vermelde overheidsdiensten werden volbracht.
Artikel 8.6.3.1.5.
Het statutaire personeelslid kan door het bestuur niet meer dan tweemaal in disponibiliteit wegens ambtsopheffing worden gesteld.
Artikel 8.6.3.1.6.
De statutaire personeelsleden in disponibiliteit wegens ambtsopheffing kunnen opnieuw in actieve dienst worden geroepen. Voor de vacante betrekkingen bij het gemeentebestuur, genieten zij de voorkeur, als zij beantwoorden aan de reglementaire voorwaarden om die betrekkingen te verkrijgen. Bij keuzemogelijkheid uit meerdere in disponibiliteit wegens ambtsopheffing gestelde statutaire personeelsleden moet met het aantal dienstjaren en met de voor de vacante betrekking vereiste bijzondere geschiktheden rekening worden gehouden.
Artikel 8.6.3.1.7.
Als een statutair personeelslid in disponibiliteit wegens ambtsopheffing weer in actieve dienst geroepen wordt, dan moet dat zo spoedig mogelijk gebeuren. Het statutaire personeelslid kan echter het gemeentebestuur om een wachttermijn van een maand verzoeken, die ingaat op de eerste dag van de maand die volgt op de maand van ontvangst van de individuele betekening van het besluit van het bestuur om een einde te stellen aan de disponibiliteit wegens ambtsopheffing door toewijzing van een nieuwe statutaire betrekking.
Artikel 8.6.3.1.8.
Als het statutaire personeelslid tijdens zijn indisponibiliteitsstelling een andere beroepsactiviteit heeft gevonden, dan heeft hij recht op een uitstel van maximaal drie maanden, als hij opnieuw in actieve dienst wordt geroepen.
Artikel 3
Statutaire personeelsleden in disponibiliteit wegens arbeidsongeschiktheid, behouden vanaf de datum van de inwerkingtreding van dit besluit hun administratieve toestand zoals die voor de datum van inwerkingtreding van dit besluit is toegekend, voor de duur en volgens de regels die geldig waren op het ogenblik van de indisponibiliteitsstelling.
Artikel 4
Dit besluit is van toepassing vanaf 1 juli 2023.